您当前的位置:首页 > 公告栏
中共泉州市民政局党组 关于巡察整改情况的通报
来源:泉州市民政局   时间:2017-10-28 8:00:00    阅读人次:251

社会公开稿

中共泉州市民政局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2016年11月1日至11月30日,市委巡察二组对市民政局党组开展了巡察,并于2017年1月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、切实把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

(一)统一思想认识,迅速研究部署。1月24日,局党组召开扩大会议,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,对巡察整改工作进一步动员部署。一致认为,市委巡察组的反馈意见,实事求是、中肯深刻,局党组诚恳接受、坚决整改。要求机关各科室、局属各单位必须以高度的政治责任感和强烈的使命感,把巡察整改作为重大政治任务,认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实市委巡察工作要求,抓好巡察整改任务落实。

(二)落实主体责任,加强组织领导。局党组切实承担起巡察整改主体责任,把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化,切实扛在肩上。原党组书记、局长蒋耕霆同志和现党组书记、局长、市老龄办主任杜朴生同志均认真履行巡察整改第一责任人责任,先后3次主持召开局党组会议,研究部署巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。局党组成员按照职责抓好分工范围内的整改工作,做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领分管科室(单位),对照整改方案逐条研究整改举措,逐项督促落实。

(三)明确整改任务,研究细化措施。紧紧围绕巡察反馈意见,深刻剖析问题原因,逐条逐项研究整改措施,制定《中共泉州市民政局党组关于巡察反馈问题清单责任分解的通知》,将巡察反馈意见细化为29个问题,逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

(四)狠抓整改落实,完善制度机制。本着对市委负责、对人民负责、对事业负责的态度,对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。按照整改方案抓好各项任务落实,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高;对需要会同市直其他单位共同完成整改的问题,积极沟通协调,加大推进力度;对需要持续改进的问题,明确任务要求,强化督促落实。同时,以巡察整改为契机,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,修订或新制定规章制度,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞,确保整改取得实实在在的成效。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1、党组对政治思想工作的领导力度不够,党组中心组学习制度形同虚设,年度学习次数未达要求,且记录简单潦草,存在临时补造记录应付巡察现象。

整改落实情况:一是加强对政治思想工作的领导。定期研究部署政治思想工作,制定党组中心组学习计划,并严格按计划组织实施,确保人员、时间、内容、效果全面落实。二是认真组织政治理论学习。2017年1月9日,邀请市监察局副局长林振约集中辅导《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,揭开2017年中心组学习计划序幕。截至2017年9月,共召开党组中心组学习11次。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习十八届六中全会精神,进一步掌握精髓、融会贯通,打牢思想基础,提高政治站位,坚定政治方向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决向党中央看齐,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,增强责任感、使命感,带着对人民的深厚感情把工作做好做实做出成效。

2、推进民政事业发展和行政管理方面缺乏担当、领导不力,近三年以来在市直政府部门绩效考评中成绩差,2013、2014年连续两年倒数第二,2015年倒数第一。

整改落实情况:一是牢固树立以人民为中心的思想,自觉践行“民政为民、民政爱民”的理念,着力推动各项民政政策的落地落实。健全农村低保制度,提高农村特困供养水平,完善城乡居民基本养老保险和受灾人员救助制度。特别要抓好保障扶贫工作,深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,健全“三留守”和残疾人关爱服务体系。立足泉州实际,在社区治理、养老服务等方面大胆探索、积极创新,推行社会化改革,不断提高全市民政事业发展水平。二是把民政的规划融入到市委、市政府规划的大盘子,纳入到经济社会发展规划的大盘子,切实提高规划编制的科学性、前瞻性、操作性。学会顺势而为,特别是要积极探索养老产业发展的新思路,努力提高养老产业对经济发展的贡献率,切实发挥好民政工作在经济社会建设中的重要作用。三是跳出民政看民政,找准定位,瞄准目标,广泛开展对标赶超活动,认真吸纳借鉴先进地区的工作经验,努力在各个方面创典型、树经验、创品牌。要围绕中心,着眼全局,确立多维视角,学会多方合作,促进多元融合,不断提升领导全市民政事业发展的能力和综合服务水平。市民政局2016年度在市直政府部门绩效考评中被评为良好,同时被市文明办评为2014-2016年度市级文明单位,被市综治办评为2016年度综治优秀单位。

3、“三重一大”决策制度执行不到位,对大额资金使用等重大事项,未经局党组集体研究。

整改落实情况:一是要加大民主集中制原则的学习教育。通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,对“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识。使领导干部深刻领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。二是完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。认真落实新修订的《泉州市民政局党组议事规则》,在决策酝酿环节,由职能科室和分管领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察,提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策。形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录。经集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。三是充分发挥各有关部门的监督作用。驻局纪检组把督促检查“三重一大”制度落实情况作为重要内容,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。加强信息公开,实行“阳光操作”。把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据。四是严肃追究问责。对于领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,将依据有关法律法规,追究相关责任人的责任。

4、党组长期以来未召开党风廉政建设专题部署会,未每年组织签订党风廉政建设责任状,党组会研究党风廉政建设的议题较少,责任机制不健全,责任压力传导不够。

整改落实情况:一是制定党风廉政建设工作计划。贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设工作部署,根据实际制定党风廉政建设工作计划,定期检查了解党风廉政建设责任制目标的执行情况,确保年度目标落实到位。二是加强日常督查以及重要节点的监督检查。抓好中央“八项规定”精神以及省、市实施办法的贯彻落实,加强对贯彻执行“八项规定”精神、纠正“四风”情况的日常督查以及重要节点的监督检查,抓紧抓好抓实作风建设。三是对查找出的突出问题进行及时纠正整改。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,持续深入开展自查自纠,对查找出的突出问题及时纠正整改,以工作作风的转变检验活动成效。四是加强党风党纪和政纪的宣传教育。组织开展廉政主题教育,加强党风党纪和政纪的宣传教育,把改进工作作风、密切联系群众纳入廉政文化的重要内容,进一步强化党员干部廉洁自律思想意识。五是抓住正确选人用人这个导向。发挥党组领导和把关作用,严把选人用人关,防止干部“带病提名”、“带病提拔”、“带病上岗”,落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求。六是坚持定期召开党风廉政建设专题部署会。局党组每年至少召开一次党风廉政建设专题部署会,通报相关情况,部署当年度党风廉政建设要点,签订责任状。2017年的专题部署会已于2月9日召开,蒋耕霆同志对党风廉政建设进行了部署,并分别与8位党组成员、12位机关科室、12位直属单位负责人签订党风廉政建设责任状。2017年9月1日,我局再次召开党风廉政建设暨干部作风建设大会,杜朴生同志对党风廉政建设和转变干部作风作了重要部署。

5、对于派驻纪检监察机构依规依纪开展执纪监督工作支持保障不够。

整改落实情况:一是认真贯彻落实2016年10月研究制定的《局党组、驻局纪检组落实党风廉政建设“两个责任”清单》,2017年6月,修订印发《中共泉州市民政局党组、市纪委驻市民政局纪检组落实党风廉政建设“两个责任”清单》,细化落实党风廉政建设主体责任的具体措施,明确相关责任;8月31日,局党组会同市纪委派驻局纪检组制定出台《关于建立派驻监督工作十项机制实施办法(试行)》,建立健全职责分明、流程规范、协同高效的派驻监督工作十项机制,形成协同协作工作合力。二是定期召开专题会议,听取驻局纪检组和局机关党委纪委工作汇报,研究党风廉政建设问题。对纪检组收到举报线索、对相关人员进行调查核实、组织处理等重大问题,及时研究解决。三是进一步明确了局党组书记要履行抓党风廉政建设第一责任人的职责。定期或不定期主持召开党组会议,组织学习贯彻中共中央、中央纪委和上级党委纪委关于党风廉政建设的决策、指示和要求,及时研究解决反腐倡廉建设中的重大问题。督促班子成员严格履行“一岗双责”,亲自谈话提醒。坚持抓下级“一把手”,对存在问题的单位,亲自约谈其主要负责人。四是为派驻纪检监察机构提供充足的办公室条件和经费支持。五是全力支持派驻纪检组履行监督执纪问责职责。全力支持派驻纪检组履行职责,要以加大纪律审查工作为重点,坚决查处违反“六大纪律”即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等问题,使纪律真正成为“带电的高压线”。

(二)党的建设缺失方面

6、对机关党建工作重视不够,存在“重业务、轻党建”的倾向;党建工作主体责任意识不强,管党治党责任落实不力。

整改落实情况:深刻领会“抓党建就是抓发展”的第一要务,着力提升机关党建工作新水平。一是组织党组中心组认真学习党的“五项建设”(思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设)。解决党组成员尤其是第一把手对党建工作认识不到位,重视程度不够,机关党建工作“第一责任人”意识不强,重行政、轻党建,“一岗双责”落实不到位问题。二是强化机关党委党务工作者参谋助手作用,树立大局意识、主动意识、服务意识,真正履行党务职责。三是组织基层党组织认真学习机关基层党组织的职能作用(协助本单位负责人完成任务,改进工作,对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督)。解决基层个别支部书记和支部委员存在党建是边缘化工作的误区,不愿意做党务工作,对党建工作被动应付,组织不力,抓得不紧问题。

7、党组会研究关于机关党建的议题较少,且议题较少涉及机关党建现状及发展,存在的重点难点问题方面。

整改落实情况:认真落实党建工作责任制,切实履行机关党建工作“第一责任人”的职责。局党组书记定期或不定期主持召开党组会议,组织学习贯彻中共中央、省委和市委关于党建工作的决策、指示和要求,及时研究解决党的建设中的重大问题。督促班子成员严格履行“一岗双责”,坚持抓基层党支部书记,对存在党建问题的单位,亲自约谈其主要负责人。结合民政工作创设活动载体,以开拓创新精神推动机关党建发展。

8、机关党建活动缺乏开拓创新意识,未能结合社会民生这一部门实际,创建行之有效的党建活动载体,党组织的凝聚力削弱。

整改落实情况:一是结合民政实际,深入研究机关党建工作的新情况、新特点。落实党的建设主线(加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设),每年确定1~2个主题鲜明的实践活动,作为全年党建工作的主线,确保机关党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新办法。采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式,把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体,融思想性、知识性、趣味性于一体,增强党建工作的生机活力。三是加大对基层党组织党务工作者的培训力度。每年组织党务工作者1~2次学习先进地区、先进单位经验,进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是“对症下药”解决党务工作者缺乏创新动力的问题。在加强教育,提高责任心和使命感的同时,学习借鉴其他单位对基层党务工作者实行党建工作专项考核奖励的做法,多种手段并举,充分调动党务工作者的积极性。五是召开“两学一做”先进事迹宣讲会。学习身边“许帅式”的先进典型,弘扬“儒子牛”精神,以实际行动践行“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”主题活动。

9、对党员队伍教育管理不严格,一些党员干部纪律规矩意识不强;

整改落实情况:一是疏通“出口”渠道,加大对不合格党员的处置力度。对长期不参加党的活动、不发挥作用、民主评议不合格的党员,给予谈话,并作组织处理,对那些长期不履行党员义务的党员进行说服教育,经教育不改的,按照《党章》的有关规定从重处理,保持党员队伍的纯洁性。二是严把党员“入口关”。在党员发展工作中,控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用,严格按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的十六字方针,严把发展党员“入口关”,积极培养和吸收先进分子加入党组织,改善党员队伍的分布结构。

10、对“两学一做”学习教育活动重视不够,未召开党员大会围绕三个既定专题进行讨论,党员领导干部及机关支部书记讲党课未能按照要求开展。

整改落实情况:一是形成学习共识。基层党组织通过召开座谈会,研究明确为什么学、学什么、怎样学、学成什么样,突出解决在一些党员干部中存在的“出工不出力、遇到问题绕道走”等问题,彻底整治工作中“慵、懒、散”等现象,加强党员党性修养,争当先锋模范,永葆共产党员的先进性和纯洁性。二是围绕专题学习讨论。按照“三会一课”制度,党小组定期组织党员集中学习;不设党小组的,以党支部为单位集中学习。严格按照《泉州市民政局开展“两学一做”学习教育活动方案》,基层党支部每季度围绕一个专题(“坚定理想信念、增强‘四种意识’”;“坚守纪律底线、培养高尚情操”;“坚持根本宗旨、发挥党员作用”)组织讨论。每个专题学习讨论,安排若干名党员作重点发言,其他党员互动交流。未组织或未按要求组织学习讨论的支部,要重新组织实施。三是创新方式讲党课。基层党支部结合专题学习讨论,对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部在所在党支部讲党课,到挂钩的基层党支部讲党课。开展党组织书记上党课竞赛活动,党组织书记至少为本支部党员讲一次党课。基层党支部集中安排一次党课。未按照要求开展上党课的党员领导干部及市局机关支部书记,要积极与支部商定,按照《泉州市民政局党组成员、党支部书记(负责人)“两学一做”学习教育活动集中上党课安排表》,补上党课。2017年2月9日,召开市民政系统“两学一做”先进事迹宣讲会,65名干部职工参加会议。5位身边“许帅式”的先进典型在会上宣讲,以实际行动践行“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”主题活动。

11、所属的部分支部组织制度不健全,管理松懈,“三会一课”制度落实不到位,一些支部的政治理论学习等记录部分年份缺失,个别支部会议不规范,行政会、业务会与支部会合并开,业务工作与党建工作均记录在支部会议记录本。

整改落实情况:一是严格落实“三会一课”制度。组织基层党组织认真学习省委办《关于进一步严格党内组织生活的指导意见》(闽委办发﹝2015﹞48号),严格落实“支部党员大会每三个月召开一次,支部委员会和党小组会每月召开一次,党课每年上1~2次”制度。二是严格按照“八要素”记录会议内容。通过培训、自学等方式,指导基层党支部组织委员和党小组组长在会议记录时,严格按照“八要素”(时间、地点、出〈缺〉席人名单、主持人、记录人、中心议题、发言要点、决议内容)进行记录,同时提升识别与会务无关内容的能力,规范会议记录。

12、所属支部党费收缴、管理不够规范,党员意识不够强。一些支部收缴党费未使用党费证,部分党员虽使用党费证却未按时如实登记。在交纳党费方面,普遍存在按季度交纳党费的现象,有的按半年交纳,个别党员按年度交纳党费。

整改落实情况:一是严格按照基本要求交纳党费。2017年1月14日局机关党委转发《关于加强和规范市直机关党费收缴、使用和管理工作的意见》、《关于规范党费收缴管理工作中对离退休干部、职工党员交纳党费问题的答复》,要求组织基层党支部党员认真学习贯彻有关规定,严格按照基本要求(自觉,必须本人交纳;按时,必须按月交纳;足额,必须按标准交纳)交纳党费。基层党支部在每季度的最后一个月25日前向机关党委全额上缴党费,上交《党员交纳党费登记表》副本,索取党费收据。基层党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。2017年4月,补缴2008-2016年党费169295元。二是加大对“三不”党员的认定和处置力度。认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”教育活动,组织基层党支部通过自查,对自行脱党现象(没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活,不交纳党费,不做党所分配的工作)的认定工作。并通过支部大会表决,将有“三不”现象的党员除名,报上级党委批准。三是开展做好“党费收缴不规范”问题的整改工作。按照《关于做好“党费收缴不规范”问题的整改通知》(泉民委﹝2016﹞22号)要求,教育全体党员进一步增强党员意识,自觉、按时、足额交纳党费;申领100本《党费证》发放有关支部;教育基层党组织负责收缴党费的同志按“年、月、日”、“交纳党费金额”、“收款人”的要求,认真填写《党费证》。

(三)全面从严治党不力方面

13、对直属单位管党治党责任担当不够,失之于软、失之于宽。对连续发生贪污、受贿等腐败案件,又因收受“红包”被福建电视台曝光的殡葬管理所,没有采取切实有效的治本措施,导致我市殡仪服务行业依然乱象丛生。

整改落实情况:一是要求直属单位要定期召开支部党员领导干部民主生活会,着力解决有的单位党内生活不正常、不认真、不严肃,有的党员干部组织观念淡薄、组织纪律涣散及作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、选择性作为等问题,要求领导班子和领导干部严格进行对照,切实查找不足,改进工作作风。二是定期召开直属单位领导班子述责述廉会议,把直属单位领导班子和领导干部贯彻落实局党组决策部署、履行岗位职责、发挥管党治党职能作用,以及领导干部在德能勤绩廉方面的表现情况作为年度(绩效)考核主要内容,发挥考核的引领和导向作用。三是认真查处不作为、慢作为、乱作为等问题,重点对群众诉求处理效率、问题解决率、群众满意率等情况进行考核,考核结果纳入市管领导班子年度(绩效)考核指标。四是对殡葬管理所进行整改。1、对有关人员进行处理。市殡葬管理所按《职工手册》规定,给予服务大厅当班工作人员扣除三个月绩效工资,只发基本工资,待岗三个月并调离服务大厅岗位;给予服务大厅主任扣除三个月绩效工资,只发基本工资,待岗三个月处罚。局党组追究服务公司经理、殡管所所长主体责任和领导责任,由局党组对服务公司经理进行诫勉谈话。2、对媒体曝光的问题进行整顿改进。一是开展各班组进行自查自纠,并针对自查自纠摆出的问题,逐一加强管理、纠正,制定符合实际的整改措施取得初步成效。二是进一步强化制度执行,强化行业标准化建设,加强检查情况巡察,发现有收受红包和与中介勾结的,发现一起严肃查处一起。规范服务操作流程,杜绝与收受红包和社会中介互相勾结。三是加强软件建设,对旧的软件进行升级、完善功能,完善各种规章制度,再次对职工手册进行细化修订,对操作流程进一步明细,奖惩更加明确。委托技术软件服务公司建立开放性APP、微信公众号,方便群众了解信息。四是加强场所管理,加装在服务区域探头监控,电话录音备查(服务大厅),防止社会中介与工作人员勾结。五是进一步对市物价局核定标准、收费项目逐一排查,防止出差错,事先与治丧群众签订协议,按协议执行,群众满意度进一步提高。六是加强殡仪馆工作人员管理,服务人员统一着装,党员挂牌上岗,杜绝社会中介冒名顶替。七是加强日常管理巡查工作,由监察室专人做好记录,电话回访,增聘行风督导员,开通市局和殡管所监督电话22500635、22880399。八是市殡葬行业协会制定社会中介人员从业自律公约,对社会中介殡仪从业人员进行登记管理,业务规范培训,规定违规多次不改者退出机制和黑名单机制,通过媒体给予曝光。九是结合管理工作中出现新的问题如医院太平间管理问题、遗体私自接运问题,治丧队伍抬棺上街等问题及时向政府相关职能部门通报,配合治理。十是主动在媒体如在泉州晚报长期刊登殡仪馆服务电话、行风监督电话,方便群众,进一步拓宽监督范围。3、着手调整管理体制。针对当前殡仪市场乱象和殡葬管理所政企不分,局党组责成审批科、殡葬管理所和办公室研究提出泉州宏福园实行政企分开管理体制的改革方案。目前方案已拟定,正在与市编办等单位沟通协商,按程序推进中。

14、对直属单位财务监管不到位,被抽查的单位财务管理普遍较不规范。

整改落实情况:一是健全财务制度。修订《泉州市民政局财务管理暂行规定》,从预算管理、经费分配程序、经费审批权限、物资采购、资产处置、监督检查及预算公开等环节作出详细规定,提高廉政风险防控机制建设。二是加强会计人员业务培训。2017年8月,组织下属事业单位负责人及财会人员学习国家财经纪律和财务管理制度,提高业务水平,加强对原始票据审核力度,坚决杜绝违反财经纪律的现象发生。三是加强日常监督检查。每年对各直属单位的财务收支及执行“八项规定”精神的情况进行一次重点检查。2017年1月,由何志宏副局长带队,先后对9家直属单位2014年至2016年度财务收支情况进行专项审计,针对发现的问题要求及时整改。

15、派驻纪检组监察室对局党组履行党风廉政建设主体责任的情况监督不够有力;对于直属单位发生的公款购买购物卡、违规发放津补贴、公款订阅私人报刊杂志等问题执纪监督问责不到位。

整改落实情况:一是派驻纪检组监察室主动协助派驻单位党组履行党风廉政建设主体责任,把握和处理好主体责任与监督责任的关系,有效发挥自身监督职责。协助党组部署全年党风廉政建设工作,分层签订《党风廉政建设责任书》,细化党组班子成员“一岗双责”。二是督促派驻单位健全党组会议议事决策制度,党组议事制度必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,规定凡涉及“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。三是要求派驻单位党组建立完善全面从严治党主体责任档案,定期开展主体责任落实情况监督检查;党组和党组成员适时约谈提醒内设机构和直属单位主要负责人;每年对本单位重要领域和关键问题开展专项监督检查。四是加强干部任用前廉政审核。严格审核考察人选对象的党风廉政情况,把干部提任前征求纪检机关意见作为选拔任用的必经程序。加强对拟提任干部个人有关事项的全面审核,做到“逢提必审”,多角度审核干部党风廉政情况。落实从严把关要求,对有问题反映应核查但尚未核查或正在核查的,待有明确意见后再回复;对有些问题不能马上查清的,如果有重大疑点,明确提出慎用、缓用、不宜使用等建议。五是加强对重点部门、岗位、环节的廉政风险防控。分析权力运行的廉政风险点,对各类别、各层次岗位的职务影响和廉政风险作出评估界定,建立权力清单制度,促使权力规范运行。加大对民政专项资金的监管力度,减少资金使用的风险,杜绝贪污、挪用、挤占等违规违纪现象发生,确保民政专项资金的安全。主动介入民政重点工程项目的监督,将项目审批、招投标、材料采购、资金管理等作为重点环节。同时,建立完善廉政风险防范追责倒查机制,强化监督执纪问责。  六是加强对违反中央“八项规定”精神和“四风”方面突出问题的监督力度,突出“常”“长”二字,紧盯重要节点,采取集中检查、重点抽查、明察暗访等方式,建立健全监督检查长效机制,推进正风肃纪常态化。七是抓早抓小,动辄则咎。充分发挥派驻机构“驻”的优势,加强日常监督,把纪律和规矩挺在前面,正确运用好监督执纪“四种形态”,对发现的问题及时谈话提醒,通过函询、诫勉谈话等方式,坚持扯扯袖子、咬咬耳朵,红红脸、出出汗,真正做到抓早抓小,防微杜渐。提高主动发现案件线索和查办案件工作能力,充分发挥信访举报主渠道作用,对反映党员干部违纪违法问题线索,严格按程序开展调查,发现一起、查处一起。八是认真完成巡察组交办的信访举报件的查办工作,结合巡察中发现的直属单位出现的问题,坚持问题导向,在件件有着落上发力。盯紧重点人、重点事,提高发现问题精准度,把违反中央“八项规定”精神、顶风违纪搞“四风”的行为,列为纪律审查的重要内容,加大问责力度,对发现的问题督促整改追责到位,对发现的违规违纪问题,坚决予以查处,确保从严治党落到实处。九是注重强化自身约束,夯实执纪监督基础。切实发挥“派”的权威和“驻”的优势,敢于监督、敢于负责、不辱使命、不负重托,为推动全面从严治党履职尽责、积极作为。按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准,加强派驻纪检监察人员的能力和作风建设,不断提高执纪监督能力。明确派驻纪检组的监督重点、职责权限,进一步对派驻纪检组履责范围、方式和程序作出规定,确保监督责任落实到位。

16、没有严格落实从严治党的政治责任,贯彻中央八项规定精神不力,在局领导因公款违规会餐问题被全市通报的情况下,没有引起足够重视,仍有违反中央“八项规定”精神的问题发生;

整改落实情况:对照中央“八项规定”等精神,局党组对落实从严治党的政治责任不严格,仍然出现了部分单位和人员违规发放津补贴、违规购买购物卡、借机外出和旅游、办公用房超标、虚开发票购买接待用酒等问题,局党组有不可推卸的责任,局党组书记和各党组成员作为第一责任人和具体责任人,思想认识还没有完全到位,缺乏抓好八项规定精神落实的狠劲和韧劲;少数单位厉行节约的氛围不够浓厚,抓制度落实存在时紧时松现象,缺乏一以贯之、常抓不懈的工作力度;有的单位工作措施较为简单笼统,缺乏可操作性较强的制度和规定。局党组针对上述问题和不足,下一步在持续抓好八项规定精神的再动员、再强调、再部署,突出抓好五项重点工作:一是深入学习。组织广大干部职工学习八项规定精神和省委、市委决策部署,确保熟知熟记。要求领导干部带头执行,做好表率,决不允许上有政策、下有对策和执行中打折扣、搞变通。二是完善制度。注重工作的具体化、规范化和制度化,针对外出学习考察、公务接待、会议文电、经费使用、车辆管理、办公用房清理整改等事项,建立健全相应制度和标准规范,提高制度规定的实用性和可操作性。三是强化监督。依托党务、政务公开平台,采取适当形式,对内、对外主动公开八项规定精神落实情况,畅通投诉举报渠道,接受干部群众的监督评议,自寻压力,增强动力。四是狠抓节点。以年末、年初为重点时段,以元旦、春节为重要节点,加强正面宣传引导和监督检查,狠刹公款送礼、吃喝和奢侈浪费等不正之风,确保清廉过节。五是严肃查处。驻局纪检监察部门充分发挥监督作用,对违反八项规定精神和在执行过程中走过场现象从严从快查处,绝不姑息迁就,着力遏制和戒除四风问题,不断推动全市民政系统作风建设持续加强和深化。有关违反中央“八项规定”精神的问题正在查处中。

(四)违反中央八项规定精神方面

17、2013年1月至2016年9月间,殡葬管理所以加班工资、慰问金、标准化奖励等名义违规发放津补贴,共计15.11万元;

整改落实情况:一是市殡葬管理所收回违规发放津补贴共计15.055万元(其中1名工作人员死亡无法收回550元)上交财务室,自2016年10月起立即停止发放各类违规津补贴。二是由结合殡葬管理所出现收受“红包”被福建电视台曝光等问题,局党组决定对殡葬管理所所长同志进行诫勉谈话。三是今后将加强财务管理,严肃财经纪律,从源头上预防,从根本上防范和遏制违纪违规问题的发生。

18、2013年至2014年间,仁风军休所违规发放工作人员慰问金4.14万元;2013年至2016年间,红梅军休所违规发放工作人员慰问金5.58万元。

整改落实情况:一是仁风军休所收回2013年至2014年间违规发放工作人员慰问金4.14万元上交财务室。二是红梅军休所收回2013年至2016年间违规发放工作人员慰问金5.58万元上交财务室。2三是由局党组对红梅军休所原所长进行诫勉谈话。仁风军休所原所长在2014年后及时停发,且已退休,不再追究。四是今后局党组和直属单位将加强财务管理,严肃财经纪律,从源头上预防,从根本上防范和遏制违纪违规问题的发生。

19、2013年1月,局机关原定于春节期间举办抽奖活动,通过市福利彩票中心管理站虚列购买“食用油”6.6万元,实际用于购买中闽百汇购物卡。活动取消后,该购物卡存放局机关办公室,后用于购买办公用品等,所购物品中属固定资产未作财产登记。

整改落实情况:自2013年起,已取消所有的节日聚餐、抽奖活动。2013年1月的活动取消后,用于购买的数码照相机、数码摄像机、热水器、保险柜等符合固定资产登记要求的,已按要求进行固定资产登记和管理。

20、2016年9月,市殡葬协会组织会员单位25人(其中民政部门工作人员12人)到贵州铜仁参观考察,期间到梵净山、凤凰古城旅游,门票费用由会员单位、私营企业永春天景陵园公司承担。其中,局机关两名副调研员差旅费由下属单位殡葬协会报销。其中一位所协管的业务与该考察任务无关。

整改落实情况:一是所有公职人员的门票由个人承担,由市殡葬协会负责收缴并退回永春天景陵园公司;二是两名副调研员参加考察是由局党组根据当时工作情况,统筹派遣,主要是便于与当地民政部门沟通联系,经研究不再追究相关人员责任,由局党组承担责任。市殡葬协会将局机关两名副调研员差旅费收回,由市民政局行政经费列支;三是两名副调研员未及时制止并参加市殡葬协会人员考察期间旅游,分别向党组作出深刻检讨。局党组对两名副调研员提出严肃批评教育,今后要严格遵守各类规定,杜绝违反中央“八项规定”等精神的行为。

21、2016年6月,局领导及干部4人与解放军180医院医疗小分队一行11人同赴西藏参加“复明工程”活动,存在随行行政人数偏多、部分人员业务关联不大等问题。

整改落实情况:2016年6月局领导及干部4人赴西藏主要任务一是联系解放军180医院医疗小分队赴西藏工布江达县,为农牧民开展“复明工程”;二是看望和慰问泉州援藏干部,开展扶贫活动,此次活动,随行行政人员由局党组统筹安排,经研究不再追究相关人员责任。局党组今后将严格控制各类外出、考察、学习等活动,并严格控制参加人员,无关联人员一律不得参加。

22、直属单位市烈士陵园管理所主任办公用房面积超标,经实地测量,面积为39.69平方米。

整改落实情况:一是市革命烈士陵园管理所已于2016年11月4日(巡察后第二天)立即采取措施落实整改,把两间办公用房严密隔离,使档案室和主任室彻底分离开来。同时,安排一名办公室工作人员在主任室办公,目前主任室办公人数为2人,面积为19.8㎡。符合相关规定。二是局党组责成革命烈士陵园管理所负责同志向党组作出深刻检讨,局党组对其提出严肃的批评教育,今后要严格遵守各项规定,杜绝各类违反中央“八项规定”等精神行为。三是局党组今后将进一步对本单位和各直属单位办公用房面积进行全面自查、清理和整改。

23、局机关分别于2014年10月及2015年7月以购买办公耗材为名,通过泉州市鲤城区腾飞电脑商店开具发票2张,计7775元,实际为购买接待用酒。

整改落实情况:2014年10月和2015年7月局办公室分两批购置西凤酒33瓶,共计人民币7775元,用于业务工作接待。但局办公室却以购买办公耗材为名,通过泉州市鲤城区腾飞电脑商店开具发票2张,计7775元,实际为购买接待用酒。存在采购物品报销凭证虚假等问题。整改措施一是党组书记、局长审核不严,向局党组作出深刻检讨。二是经办人员违规,责成办公室主任、副主任向局党组作出深刻检讨。局党组对2人提出严肃批评教育,今后要严格遵守各项规定,杜绝各类违反中央“八项规定”精神及财经纪律的行为。三是通过召开党组会议、局务会议、干部职工大会,认真贯彻执行中央“八项规定”和习总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神,统一思想认识。要求全体党员干部在公务活动中不得超标准接待,严格自律。四是办公室财务部门加强对报销凭证的审核,对接待经费实行专项管理,定期公示开支情况,接受群众监督。

24、2013年至2015年,市双拥办、老区办、殡葬协会等单位用公款为个人订阅《儿童文学》、《小小说》等报刊杂志。

整改落实情况:一是市双拥办、老区办、市殡葬行业协会将用公款为个人订阅《儿童文学》、《中学生博览》、《小小说》等报刊杂志款收回交财务室。二是针对2017年报刊订阅工作,局党组高度重视,专门召开会议研究,提出各科室不得用公款征订与工作无关的报刊杂志,不得用公款为个人征订报刊杂志。立即取消各科室拟订的2017年度报刊杂志,统一由局办公室进行征订。办公室根据党组决定和《中共泉州市委办公室关于做好2017年度重点党报党刊发行工作进一步规范报刊发行秩序的通知》、《福建省民政厅关于做好2017年度民政报刊征订工作的通知》等文件精神,统一为各科室征订党报党刊。

(五)选人用人不规范方面

25、在选人用人方面,未能强化领导和把关作用,存在程序不够规范、选人用人公信度不高等问题;

整改落实情况:一是持续强化教育,把好防线关。经常用一些党员领导干部擅权弄权、腐败落马的案例警示和教育党员领导干部,使其常思贪欲之害,常怀律己之心,常修从政之道,从思想上构筑坚固的党规党纪防线,防微杜渐,增强自制力。树立正确的用人导向。坚持用好的作风选人,选作风好的人,用正确的用人导向影响和教育干部,防止和减少用人上的违规违纪行为。二是坚持发扬民主,把好推荐关。认真确定民主推荐的范围、时间、对象和推荐方式,真正做到精心组织,操作规范,保证推荐工作的顺利进行。三是严格用人标准,把好考察关。始终坚持德才兼备标准,坚持“群众公认,注重实绩”的原则,坚持在正常情况下得不到多数群众拥护的不予提拔,政绩不突出的不予重用。在确定考察对象时,把群众推荐的结果作为评价干部的重要依据,真正使政绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。在组织考察时,明确要求考察过程既要坚持群众路线,又要认真核实辩明真伪,从政治上、廉洁上、工作实绩上严格把关,保证考察过程公开、公平、公正。严格按照《干部任用条例》规定实行干部考察责任制,做到了谁考察谁负责,考察后形成的书面考察材料,均由考察人员签名。四是严格工作程序,把好决策关。在民主推荐、组织考察的基础上,局党组在讨论决定干部任用之前,征求驻民政局纪检组意见。严格实行集体研究、任前公示和任前谈话等项程序和要求。严格执行回避和重大事项报告制度。并按程序分别报市委组织部、市编办、市人社局等部门审批,确保干部选拔使用工作做到公平、公正、透明,有效预防干部任用工作的不正之风,树立正确的用人导向,形成了风清气正的用人环境。

26、2016年2月,市民政局党组一次研究提拔、调任科级干部19名,占科级干部核定数38%,未按照泉委组干[2010]83号文“市直各党组(党委)一次集中研究科级干部超过科级干部职数核定数25%”,“应以书面形式征得市委组织部同意”的规定,履行书面报批手续。

整改落实情况:局党组将坚持正确选人用人导向,严格执行组织人事相关制度和程序,强化干部选任环节的审核管理。认真执行干部选拔任用工作的政策法规,将《干部选拔任用工作条例》贯穿和体现在识人、选人、用人和管人的各个环节中,防止和克服用人上不正之风和腐败现象。

27、在选人用人方面,提拔使用个别民主推荐得票率较低的干部,公信力不够。

整改落实情况:严格干部选(聘)用、调配工作,规范试用期考核,确保人岗一致。坚持先定原则再定人,注重看干部的德才表现,考察干部在群众中的口碑,把拥护党、热爱人民、敢于担当的干部选出来。坚持老中青相结合的梯次配备,统筹把握不同年龄层次干部配备比例,不简单以年龄画线。严格实行民主推荐、组织考察、集体研究、公开公示、廉政知识测试、任前谈话等程序要求,基本形成一个以群众公认为基础、以德才表现为尺度、以工作实绩定升迁、以干事创业为导向的干部选任机制。提拔有公心、业务能力强、群众基础好的干部,营造让老实人不吃亏,让苦干者吃香,让实干者有奔头的氛围。

28、对直属单位干部人事工作监管不力,市殡葬管理所(事业单位)通过所长办公会研究,将属于合同制工人身份的同志分别任命为办公室主任和监察室主任,存在政企不分、人员混用问题。

整改落实情况:一是对合同制工人身份的同志分别任命为办公室主任和监察室主任问题,责成殡葬管理所在改革编制体制时统筹调整。二是党组研究,直属单位中研究任命中层干部需向分管领导报告,并向局党组备案,征得同意后再按程序进行选聘或任命。

(六)其他方面

29、局机关编制34人(行政编制31人,工勤编制3人),其中处级干部11人,中层及以下干部23人,从直属单位借用干部职工18人。经统计,借用5年以上的干部职工有7人,借用10年以上的干部有4人。

整改落实情况:2016年2月科级干部人事调整后,局党组就开始坚决清退局机关长期借用的直属单位干部,并陆续开展清退工作。2016年2月底,局机关借用的5名科级干部全部回到直属单位任职,2016年11月底1名干部退回原单位工作,1名科级干部回原单位工作。2016年11月公务用车改革后,退回原单位工作3名,解除劳动合同驾驶员5名。因工作任务重,目前仍有借用工作人员7名,局党组将根据工作任务调整情况,逐步将所有借用人员清退完毕。局党组明确提出,要求做好借用人员工作交接,确保工作平稳运行。同时,健全完善局机关借用人员制度,规定借调期一般不超过1年;超过3个月的,参加借调支部组织生活;超过6个月的,由借调科室负责年度考核,提出考核建议意见,考核等次由原单位统筹确定。

三、持续深入抓好整改,不断巩固深化巡视整改工作成果

局党组将以这次巡察整改为新起点,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实全面从严治党主体责任,努力推进民政事业持续健康发展。

(一)坚决落实“两个责任”,坚持全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“两学一做”学习教育,坚持把落实全面从严治党要求作为全局各级党组织的重大政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政令畅通。推动各级党组织切实担负起主体责任,强化全面从严治党第一责任人职责和一岗双责。全力支持保障驻局纪检组和局机关党委纪委履行职责,自觉接受纪检监察机构监督。

(二)坚决贯彻上级决策部署,全力推进“十三五”民政改革发展。坚决贯彻落实中央和省委、市委关于民政事业的重大决策部署,全面实施《泉州市“十三五”民政事业发展专项规划》,确保把中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署落实好。强化担当精神,克服畏难情绪,积极主动加强与相关部门沟通协调,破解工作中的难题。加强调查研究和督促检查,切实解决民政领域群众反映强烈的突出问题,使党的惠民政策真正落实落地,把事关困难群众切身利益的事情办实办好。以更加坚决的态度和更加有力的措施,加强民政资金使用管理,确保民政资金安全,提高使用效益。进一步简政放权,不断完善权力和责任清单,规范权力运行,加强廉洁风险防控,保证和促进民政事业健康发展。

(三)坚持纪律规矩挺在前面,严肃查处违纪违法行为。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉。加大纪律审查力度,做到有案必查、有错必纠,用纪律和规矩管住党员干部。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,纠正“四风”。正确运用“四种形态”,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等,坚持“一案双查四问责”,营造风清气正的民政改革发展环境。

(四)持续巩固巡察整改成果,着力构建管党治党长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,注重巩固整改成果。对尚未完成的整改事项,紧盯不放,善始善终,务求实效。对涉及长远的整改任务,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。加强对整改成果的总结和运用,加大制度执行力度,为民政事业改革发展提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0595-22500601;通信地址:泉州市丰泽区府东路D栋五层市纪委驻市民政局纪检组,邮政编码:362000;电子邮箱:jcs22500627@163.com

 

 

中共泉州市民政局党组

  2017年10月20日  


泉州社会组织

泉州社区治理

泉州救助管理

泉州市社会福利中心